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建设民族地区县域城乡教育共同体不仅是县域教育发展的有效路径，更是推动教育公平、服务乡村振兴的重要举措。它承载着推动教育资源动态调配与整合、提升教育质量与育人效能、促进教育公平与均衡发展等方面的重要使命。然而，在民族地区县域城乡教育共同体的建设实践中，存在制度供给、资源配置、主体互动等方面的多重挑战。基于此，应构建系统化的改进路径，即强化教育共同体的制度供给，提升教育共同体的组织效能；推动教育资源动态精准配置，形成城乡教育资源流动网络；创新县域学校协同发展机制，构建县域教育交融共生格局；促进县域教师群体深度协作，助推县域学校教学质量提升。
民族地区县域教育是连接乡村与城市教育、赋能区域发展的关键枢纽，振兴民族地区县域教育是构建公平优质的教育体系、促进乡村振兴、推进教育强国建设的重要举措。在《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等多份政策文件中，提出要“发展城乡教育联合体”“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”等，以实现城乡教育资源均衡配置。县域城乡教育共同体建设既是民族地区加快构建新型城乡教育关系、推动城乡教育高质量均衡发展的客观要求，也是民族地区全面推进“城—镇—村”学校一体化发展、促进县域教育高质量发展的关键举措，对于提升民族地区教育整体质量、推动民族地区经济社会发展有重要意义。基于此，本文将深入探讨民族地区县域城乡教育共同体如何承载并履行其推动县域教育发展的使命，并系统梳理其实施过程中面临的挑战与可行的实践路径。
形成教育资源动态调配与整合的联动机制。城乡教育融合发展要注重优质教育资源在县域内学校之间实现自由和有序流动，[1]而县域城乡教育共同体通过组织重构与流程再造，将县域范围内分散的教育资源整合为有机整体，进而形成“以城带乡、以强带弱、双向赋能、共建共享”的新发展格局。第一，推动民族地区县域范围内硬件教育资源的共享与互补，实现教育设施与信息平台的县域一体化，从而提升县域公共教育资源使用效率，弥合校际办学条件鸿沟。第二，助推民族地区县域学校的课程教学资源共建共享，并通过县域教研数字化网络实现跨校迭代升级。[2]第三，促进教师资源柔性流动与结构化补充，主要通过促使骨干教师跨校走教与轮岗，以及助推城乡教师常态化联合教研与协同备课，破解民族地区县域学校师资配置的结构性矛盾。
推动县域教育质量与育人效能的协同提升。民族地区县域城乡教育共同体建设要促使县域学校构建兼顾教育过程与结果、全面发展与个性养成、个人成长与社会贡献的教育新生态。一是实现教育评价的一体化与科学化重构。一方面，构建涵盖学生综合素养的评价指标体系，关注民族地区县域学校学生的全面发展与成长规律；另一方面，促进增值评价在县域城乡教育共同体中的应用，关注民族地区城乡各类学校的进步幅度与发展贡献，促进县域学校的深度合作与协同共进。二是促进民族地区县域学校教学过程协同与革新，开展基于县域城乡教育共同体的同课异构、教学诊断与质量联合监测等，实现优质教学资源共创共享和教学质量全过程管理。
促进县域教育公平与均衡发展的价值实现。县域教育是国家教育体系的基层枢纽，构建县域城乡教育共同体的核心在于对教育公共性本质的回归与重塑。其一，精准靶向扶持薄弱乡镇学校，并破解县域城乡学校入学机会的结构性矛盾。其二，依托县域城乡教育共同体的建设，系统推进县域学校教学实施、课程供给与环境支持等关键领域的变革，努力满足民族地区学生的个性化发展需求。其三，拓宽民族地区学生的多元成才路径，让学生在自主选择中发现潜能与发展特长，破解民族地区教育同质化困境。
县域城乡教育共同体的制度支持体系仍需精准化。从普遍性角度看，县域城乡教育共同体的制度建设面临全国共性的制度建设困境，如组织形态松散、权责界定模糊、资源共享机制导向偏差等，影响了共同体的协同效能。而在民族地区，不仅要解决上述问题，还要进一步实现制度设计对民族地区县域教育生态的把握，充分回应因地域偏远、语言基础较薄弱等问题形成的复杂教育诉求。另外，在城乡教育共同体框架下的教育资源共享制度往往沿袭“中心—边缘”的分配逻辑，导致乡村优质师资与生源持续向县城集聚，而县城优质教育资源向更高层级城市流失。因此，县域城乡教育共同体的制度建设必须解决县域教育生态结构性失衡的问题。
县域教育资源跨城乡配置仍待优化。教育资源在城乡之间配置不均衡是全国县域教育面临的共性结构矛盾，表现为城乡教师流动单向化、农村教师结构性短缺、优质生源持续向城市集中、基础教育设施城乡差距仍然较大等。在民族地区，这一矛盾因地理空间阻隔、基础设施建设水平仍待提高、经济水平相对滞后等因素而更为突出，加之教育资源布局与人口流动趋势匹配度低，民族地区教育资源跨城乡配置的矛盾进一步深化。未来，建设民族地区县域城乡教育共同体，需要进一步提升教育资源保障稳定性、教育资源配置精准性等。
县域城乡教育共同体内各类主体的协同性仍需加强。在民族地区县域城乡教育共同体建设的过程中，各类主体存在理念、制度与机制等方面的协同障碍，制约了县域教育高质量发展的进程与成效。一是各类主体由于其社会位置、利益诉求等不同而产生认知差异，导致县域城乡教育共同体内各主体的行动策略相互离散。二是县域各学校课程与教学改革的协同性不足，缺乏有效的经验交流与协作机制。三是县域学校存在校际教研活动稀少且深度不足、骨干教师资源局限于本校范围内、校际教师专业交流存在制度性障碍等问题。未来，需多角度发力，进一步提升县域城乡教育共同体内交流合作水平。
第二，建立精准适配的教育资源调配制度，改变教育资源自然向县城集中的趋势。一方面，要创新县域城乡教育共同体内各校教师的流动与发展制度，发展城乡教育联合体与建设城乡学校共同体的核心任务是完善城乡教师配置与交流机制，[4]从而实现县域内师资的动态调配和统筹管理，如推动骨干教师在不同学校间的轮岗交流等。同时，实施定向评价与使用的职称评审机制，为民族地区培养和留住骨干教师。另一方面，应建立县域生源动态监测与预警制度，精准识别民族地区县域学校生源的流动、规模与结构等情况。
第二，县域教师群体应主动投身于教学协同的探索与优化。一方面，积极参与远程交互式教学，承担同步课堂、专递课堂的主讲或辅助教师职责，利用信息技术弥合地理区隔，实现优质教学资源的时空延展与精准配送；另一方面，推动县域教师群体积极开展联合教研活动，促进各校教师主动融入县域学科教研共同体、名师工作室、跨校教研工作坊等专业学习社群，承担公开课、专题报告、课程分析等任务，在集体审议与批判性反思中催生新的教学知识。
第三，各成员校教师应主动向县域城乡教育共同体内卓越同行学习，接触前沿性的教育理论与模式，并积极参与针对民族地区教育特点设计的专项培训、城乡教师轮岗交流及基于县域城乡教育共同体的教学研究。此外，应在各成员校教师专业发展中融入国家通用语言文字教学能力提升、铸牢中华民族共同体意识教育教学能力培育等专项支持，持续提升教师协同教学能力、资源整合能力与教育创新能力，促进教师在县域城乡教育共同体内实现专业成长与价值认同。