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根据《云南省委 云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(云发〔2019〕11号)、《云南省财政厅关于印发云南省项目支出绩效评价管理办法的通知》(云财绩〔2020〕11号)、《楚雄州财政局关于开展2025年财政重点绩效评价工作的通知》(楚财绩〔2025〕2号)的要求,云南昆审会计师事务所(普通合伙)接受楚雄州财政局委托,于2025年5月至7月对2024年农村义务教育学校课后服务财政补助资金项目开展重点绩效评价(以下简称绩效评价)。现将评价结果报告如下:
2017年,教育部颁布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,明确课后服务的总体要求。2021年,财政部办公厅、教育部办公厅发布《关于进一步加强义务教育学校课后服务经费保障工作的通知》,明确课后服务经费主要用于支付课后服务人员报酬、购置相关设备和器材。2022年,楚雄州财政局等四部门转发《云南省财政厅等四部门关于做好义务教育学校课后服务财政补助事项的通知》,强调结合州县两级财力可承受能力,对农村义务教育阶段学校学生给予适当补助,切实减轻家长负担,全面提升人民群众满意度。
2024年农村义务教育学校课后服务财政补助资金项目绩效评价得分83.98分,评价等级为“良”。2024年农村义务教育学校课后服务财政补助资金项目实现了楚雄州义务教育学校课后服务全覆盖,进一步丰富学生的课后生活,促进农村义务教育的均衡发展,在一定程度上有效减轻了学生在家做作业及校外培训负担,提升了学校教育质量与学生综合素质。绩效评价发现,项目实施过程中存在项目管理机制不够健全、资金分配合理性有所欠缺、项目预算执行率偏低、资金使用合规性不足、预算绩效指标有待完善的问题。
楚雄州教育体育局发布《楚雄州关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《楚雄州教育体育局等七部门关于印发楚雄州校外培训机构清理整治专项行动工作方案的通知》《楚雄州教育体育局关于“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》等文件,按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路,推进“双减”“双升”(提升课后服务质量,提升学校教育教学质量),严格落实课后服务时间,丰富课后服务内容,积极拓展课后服务渠道,不断提高课后服务质量,促进学生全面发展、健康成长。
楚雄市实行分层分类建设课程体系,将学业辅导作为基本服务,推行“作业辅导+个性化答疑”模式,小学一至四年级基本实现“书面作业不带回家”,初中建立分层辅导机制,学困生帮扶率达100%;为加强素质拓展活动,开设科技创新(机器人、编程)、传统文化(剪纸、彝族歌舞)、体育竞技(体操、射击)等64类特色社团活动,覆盖学生3.2万人次;联合爱国主义教育基地、非遗传承人等资源,开展红色教育、劳动实践、心理健康讲座等活动,覆盖学生1.1万人次。同时,着力加强师资队伍建设,实施“校内教师+外聘专家”双轨制,引进退役运动员、非遗传承人、高校志愿者等170人;建立教师考核机制,将课后服务表现纳入绩效考核,校内表彰优秀教师230余人。
牟定县坚持“高位推动、系统谋划、精准施策”工作思路,发布《牟定县教育体育局关于“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》,明确服务时间、服务对象、服务内容、服务流程、师资配备、安全保障等具体内容。同时,完善考勤制度、教学管理制度、安全管理制度等课后服务工作管理制度,确保课后服务工作有章可循、规范有序。2024年,实现全县18所义务教育学校课后服务全覆盖,11,170名学生参与课后服务,占比达100%,985名教师主动参与,形成“全员育人、全程服务”的良好格局。
经实地评价,一是省级课后服务补助资金于2024年6月27日下达楚雄州教育体育局,楚雄州教育体育局2024年8月30日才分配下达各县(市),未在省级专项资金要求的时限内下达;二是部分县(市)教育体育局仅考虑参与课后服务学生人数进行资金分配,资金分配与地方实际适应性不足,资金分配合理性有所欠缺。如:楚雄市教育体育局主要根据开展参与课后服务学生人数分配资金,资金分配因素单一,未考虑到城乡差异、寄宿制与非寄宿制等可能影响资金分配的其他因素。
经实地评价,一是楚雄开发区实验小学将课后服务省级补助资金40.20万元全部补贴参加课后服务的学生,学校按照2024学年秋季学期参加课后服务学生5,667人核定,人均补贴70.93元,不符合《关于做好义务教育学校课后服务财政补助经费保障有关事项的通知》(云财教〔2022〕191号)规定的资金使用范围;二是部分县(市)存在资金截留问题,如:楚雄市2024年10月收到课后服务财政补助资金470.61万元,截至评价日,未拨付参与课后服务的各义务教育学校专项资金。